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【重慶水處理設(shè)備網(wǎng)http://xqccscq.com/】JIEI日前舉辦的走進水專項”系列研討會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰做了題為《流域水環(huán)境經(jīng)濟政策實踐與改革》演講。其內(nèi)容主要來自于水專項“流域水環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟政策創(chuàng)新與集成”課題的階段研究效果，包括流域經(jīng)濟政策的現(xiàn)狀、需求和將來的改革方向和重點等。

國涉水經(jīng)濟政策日益增多，漸成體系，完善需求凸顯

主要政策進展情況。一個比較大的變化是以前涉水的經(jīng)濟政策的政策少，這幾年政策快速增加，以前涉水污染防治的經(jīng)濟政策主要是整個生態(tài)環(huán)境維護中去談，近幾年專門涉水的經(jīng)濟政策越來越多，可以看到水污染防治、水環(huán)境質(zhì)量改善對經(jīng)濟政策越來越重視，需求越來越大，取得了很大的成果，當然也有不少問題需要解決。

工業(yè)水污染治理，經(jīng)濟政策的作用越來越重要，包括環(huán)境稅、水資源費、排污權(quán)交易，綠色信貸、安全、基金政策等。其中，水污染物排污權(quán)交易，可以提高減排效率，優(yōu)化配置水環(huán)境容量資源，目前試點階段結(jié)束，推廣過程中遇到一些瓶頸。

城鎮(zhèn)生活源方面，出臺實施的政策包括價格補貼、污水處置費等。目前，再生水政策遇到一些挑戰(zhàn)，包括在水資源比較缺乏的南方地區(qū)。主要是價格機制沒有理順，企業(yè)寧愿用新鮮水也不用再生水。污水處置費的分檔分類、差別制定、差異實施是改革的主基調(diào)，目前主要的問題是全成本覆蓋的費用機制不完善。運用平均治理利息法做了一個全成本核算，大概污水處置費水平能夠達到全成本水平的60%左右，當然各個地方也有差異，另外疫情期間增加了污水處置本錢。

從流域的角度，生態(tài)彌補是流域綜合治理的一項非常重要的政策，通過生態(tài)彌補可以把流域上下游共同治水關(guān)系打通，建立利益機制，調(diào)動上下游共同治理、共同維護、共同享有的主動性、積極性。目前進展還是非常大的截止2019年，中央財政資金拿出130億用于推動支持長江流域生態(tài)彌補。鼓勵跨省流域上下游地方建立橫向彌補機制，七大重點流域基本上都開展了彌補，判斷是初步建立了跨省流域上下游橫向生態(tài)彌補機制重慶純水設(shè)備。

最典型的新安江，從2011年就開始推動試點，已經(jīng)進行了三輪。十三五”水專項專門做了評估，相關(guān)試點推進了新安江流域的水質(zhì)改善，對推進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以及減貧脫貧、拉動就業(yè)，效果還是非常好的當前的問題是公平性、合理性、繼續(xù)性怎么去保證。去調(diào)研的時候，安徽省相關(guān)同志講，現(xiàn)在新安江以水質(zhì)目標為補償基準的生態(tài)彌補已經(jīng)到天花板。上游老覺得用了很大力氣，但是受償力度很小，不公平，也不合理，水質(zhì)再往下去改善，感覺太難了邊沿本錢在快速增加，但是彌補規(guī)范沒反映這種情況，上游黃山市感覺很委屈。從技術(shù)層面上來說，彌補的基準規(guī)范體系的公平、合理、有效、繼續(xù)等面臨挑戰(zhàn)。

水環(huán)境經(jīng)濟政策改革需求和方向

涉水環(huán)境經(jīng)濟政策如何更好服務(wù)水質(zhì)目標管理的需求，支撐水環(huán)境質(zhì)量改善，三水”統(tǒng)籌與美麗中國建設(shè)，甚至包括山水林田湖草系統(tǒng)調(diào)控等需求，不同階段、不同政策對象上怎么考慮，從技術(shù)的角度怎么樣去響應(yīng)這些需求，課題的主要定位和重點研究目標。

工業(yè)源經(jīng)濟政策框架考慮是從投入端到排放控制端到風(fēng)險端，三個關(guān)節(jié)要抓好。投入端解決價值性問題，排放控制端主要解決撫慰調(diào)節(jié)問題，風(fēng)險控制解決風(fēng)險的分散機制。

投入端主要是水價政策，反映水資源稀缺性的價值，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革目標是形成污染者付費，績效者受益為核心的政策架構(gòu)。水價政策主要的技術(shù)難點是怎樣建立價格與水環(huán)境質(zhì)量目標管理的技術(shù)量化關(guān)系。對此，提供一套技術(shù)方法，可以根據(jù)各地不同需要來進行設(shè)計，發(fā)揮水價在工業(yè)源管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。這里面考慮了水資源稀缺、行業(yè)差異性素、污染物排放因子等因素。

從稅費角度來說，主要是環(huán)境稅，包括通過一些稅收優(yōu)惠促進節(jié)水設(shè)備、技術(shù)的使用。環(huán)境稅實施后，中央給地方1-10倍基礎(chǔ)稅率的彈性空間，允許地方根據(jù)需要去調(diào)整稅率更好地支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，但很多地方?jīng)]有轉(zhuǎn)過來，工作還沒做到位。從技術(shù)角度來說，底是怎么去設(shè)計一個最優(yōu)稅率能夠符合水質(zhì)目標管理需要，建立了關(guān)鍵技術(shù)，地方可以用于環(huán)保稅收政策設(shè)計。

排污權(quán)交易目前主要還是一級市場交易層面，下一步的改革怎樣盤活排污配額指標，關(guān)鍵是政策銜接協(xié)同上要做好。比方，現(xiàn)在總量分配和交易怎么去做好銜接，要把點源管理政策和相關(guān)政策協(xié)調(diào)好，讓買賣方自發(fā)去交易，對交易市場有信心，不會去惜售。還有需要進一步推進的就是排污權(quán)怎么樣能夠作為企業(yè)資產(chǎn)去盤活使用，進一步服務(wù)于企業(yè)的綠色發(fā)展，要進行綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

綠色金融中的環(huán)境污染責任險，主要是針對水環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)，保費怎么定很關(guān)鍵。從技術(shù)角度，保費怎么設(shè)計比較合理，補貼等激勵政策怎么設(shè)計能夠有效地刺激企業(yè)、平安公司自覺地參與。

城鎮(zhèn)源經(jīng)濟政策改革框架，包括價格、財政、稅收、社會投入等相關(guān)政策，能夠形成一個穩(wěn)定財政投入的增長機制，包括有些利好稅收優(yōu)惠，金融參與的激勵機制。

污水處置費制度的關(guān)鍵是怎么把污水處置費全成本覆蓋的機制建立起來。課題研究主要是解決污水處置費全利息核算技術(shù)問題以及政策設(shè)計，考慮了地區(qū)差別、工藝、規(guī)模、規(guī)范等影響因素。這樣研究提出的收費方案可以給地方作為一個參考。重慶純水設(shè)備污泥處置收費也是污水處置費框架下去考慮。

課題對污泥處置處置利息做了一些研究，把利息依照不同的技術(shù)情境測算，為政策設(shè)計提供技術(shù)基礎(chǔ)。比如厭氧消化、土地利用等方式，比衛(wèi)生填埋的利息差異大概是1050元/DT污泥的資源化利用則需要一些補貼、稅收利好政策去激勵。一個關(guān)鍵性的技術(shù)問題，就是核算環(huán)境利息時，核算范圍、污染因子問題，目前主要考慮溫室氣體排放，還有一些污染物包括有毒有害污染物等需要進一步考慮。

農(nóng)業(yè)源經(jīng)濟政策改革涉及到農(nóng)業(yè)水價改革，農(nóng)村水環(huán)境治理市場機制的激勵模式，農(nóng)戶繳費分攤機制等。

其中，畜禽養(yǎng)殖污染治理經(jīng)濟政策，主要的目標是如何促進畜禽養(yǎng)殖糞便資源化能夠進入農(nóng)田作為有機肥使用，把農(nóng)村廢棄物與農(nóng)業(yè)資源化打通。技術(shù)難點其一是畜禽養(yǎng)殖補貼規(guī)范測算，要考慮品種、規(guī)模等不同因素，其中規(guī)模是一個非常關(guān)鍵的變量。對此，課題進行了不同規(guī)模的情境核算。

比方，通過萬頭養(yǎng)豬廠的利息收益分析發(fā)現(xiàn)，凈虧損大概在每年每頭5.51元的水平，五千頭大概在21.43元，千頭規(guī)模的大概是18.2元，差別是比較明顯的這給差異性補貼設(shè)計提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

流域經(jīng)濟政策，主要還是彌補。彌補里有幾方面需要重點考慮，包括推進橫向生態(tài)彌補、市場化多元化彌補，以及技術(shù)層面最關(guān)注的就是彌補基準和標準問題，怎么去科學(xué)評估等。

改革方向是比較明確的怎么樣利用好財政資金繼續(xù)深入推進流域生態(tài)彌補。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的彌補規(guī)范在各項工作中怎么體現(xiàn)，怎樣把上游地區(qū)的生態(tài)服務(wù)貢獻充分體現(xiàn)進去?，F(xiàn)在基于雙方去定目標，考慮的主要是水質(zhì)，流域治理現(xiàn)在已經(jīng)到三水統(tǒng)籌這個階段，包括上游提供的水生態(tài)服務(wù)的貢獻怎么樣能夠公平合理地得到彌補，從技術(shù)上要去解決這些基準規(guī)范的問題。

怎么核算是技術(shù)考慮的因素，包括上下游的權(quán)責怎么考慮。權(quán)責界定不下來，利益關(guān)系就很難界定，機制就很難建立起來，這是一個基礎(chǔ)性的工作。課題有兩個應(yīng)用平臺，一是流域生態(tài)彌補平臺，一是流域水生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算平臺，后者實際上是給生態(tài)彌補提供一個技術(shù)手段。

最后點一點長江和黃河的生態(tài)彌補。長江跨省橫向生態(tài)彌補機制目前已經(jīng)啟動，但是要形成一個把流域上下游生態(tài)經(jīng)濟利益串聯(lián)起來，把生態(tài)環(huán)境和共同發(fā)展協(xié)同起來的政策機制，還有很多的技術(shù)、管理工作需要做。將其總結(jié)為十大關(guān)系：包括中央和地方流域上下游分工，主體、客體清晰界定，彌補和功能區(qū)關(guān)系、彌補的需求差異和補償標準的關(guān)系等，關(guān)系理順了彌補機制可能就健全和完善了

黃河流域生態(tài)彌補情況不太一樣，水質(zhì)問題主要在湟水河、汾河等一些支流上，高質(zhì)量發(fā)展的水平比較低，協(xié)同的力度比較弱，生態(tài)彌補要考慮到這些因素，怎么樣通過資金政策推進地方把項目能力建設(shè)起來，推進一些重大工程，對黃河流域來說尤其重要。資金上可考慮基金的方式，可研究從黃河的水電、旅游等市場化方式籌資。