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【重慶水處理設(shè)備網(wǎng)http://xqccscq.com/】新型污染物是指由人類活動造成的目前已明確存在但尚無法律法規(guī)和規(guī)范予以規(guī)定或規(guī)定不完善，危害生活和生態(tài)環(huán)境的所有在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的污染物。罕見的新型污染物包括環(huán)境內(nèi)分泌干擾物（EDC新型耐久性有機(jī)污染物（POP微塑料、抗生素等。雖然新型污染物在環(huán)境中通常濃度較低，但因其具有易富集、難降解、較穩(wěn)定等特點(diǎn)，對人體健康和生態(tài)環(huán)境依然構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)。

國的新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范工作起步于21世紀(jì)初。截至目前，國的新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范工作已經(jīng)在制度建設(shè)、管理體制機(jī)制、監(jiān)測與評估、科學(xué)研究等方面取得了一系列進(jìn)展，但距離有效防范新型污染物風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)要求仍有差距，還存在一系列突出問題有待解決。

國新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范存在主要問題

國目前的現(xiàn)存法律法規(guī)中，重點(diǎn)關(guān)注的慣例污染物，還需進(jìn)一步將新型污染物作為防范重點(diǎn)。目前實(shí)施的新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃所包含的新型污染物種類較少，已不能滿足我國對新型污染物的防范要求。此外，一些被國際社會普遍關(guān)注的新型污染物目前仍缺乏規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，一些具有巨大潛在影響的新型污染物還沒有被納入污染物優(yōu)先控制名錄進(jìn)行優(yōu)先控制。

體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全，國家層面缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)尚不完全明確。新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化等多個(gè)部門，但有關(guān)部門在此領(lǐng)域的目標(biāo)和順序不夠明確，職責(zé)和分工不夠清晰。此外，流域/跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立。新型污染物多存在于水體、空氣等介質(zhì)中，容易發(fā)生遷移擴(kuò)散，急需通過完善體制機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。

同時(shí)，評估監(jiān)測水平有待進(jìn)一步提高。目前，國尚未在國家層面制定涵蓋實(shí)驗(yàn)方法、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、評估規(guī)范等內(nèi)容的邏輯清晰、層級分明的評估框架，無法滿足實(shí)際情況下復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)防范需求。同時(shí)，一局部新型污染物尚未列入我國環(huán)境監(jiān)測范圍之內(nèi)。國新型污染物監(jiān)測工作仍處于起步階段，一局部新型污染物缺乏監(jiān)測方法與監(jiān)測技術(shù)。這導(dǎo)致我國對新型污染物主要來源及其分布情況仍不完全清晰，新型污染物類型及其數(shù)量尚不夠清楚。

相關(guān)科學(xué)研究也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前的已有研究多是針對狹義POP和部分常見EDC展開的對尚未列入國際關(guān)注清單的廣義POP以及非POP新型污染物的研究缺乏。此外，國的新型污染物研究仍處于跟蹤國際研究前沿的階段，針對性較強(qiáng)但系統(tǒng)性缺乏，前瞻性研究較少，具有國際影響力的重大原創(chuàng)成果較少。而且，對新型污染物的研究深度有待進(jìn)一步挖掘。國研究重點(diǎn)多停留在新型污染物的毒性機(jī)理、環(huán)境影響、分布特征等基礎(chǔ)方面，新型污染物發(fā)生的有利影響和新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范政策措施等方面的研究相對單薄。

完善新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建議

總體來看，國新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范體系正處于多點(diǎn)推進(jìn)、逐步深化的發(fā)展階段，過去單項(xiàng)突破或局部突進(jìn)的改革方式已難以適應(yīng)新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范的現(xiàn)實(shí)需求，必需進(jìn)行系統(tǒng)性革新。

筆者認(rèn)為，新時(shí)期，國新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范體系的完善方向是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善體制機(jī)制、推進(jìn)評估監(jiān)測、深化科學(xué)研究、落實(shí)保證措施，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范提供基本遵循。制定和完善有關(guān)新型污染物管理的法律法規(guī)，立法取締和停止銷售所有含有“刻意添加塑料微珠”個(gè)人洗護(hù)產(chǎn)品；立法限制典型EDC全氟化合物、溴代阻燃劑、抗生素等產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)源頭預(yù)防、流程控制方面的立法，如立法建立有效的測試體系和篩選程序，用于檢測和篩選飲用水水源、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品中潛在EDC制定新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范的國家規(guī)劃，將典型EDC林丹、全氟辛基磺酸、抗生素、溴代阻燃劑、微塑料等新型污染物的風(fēng)險(xiǎn)防范，納入相關(guān)規(guī)劃，逐步提升風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)能力。建立和完善新型污染物管理的規(guī)范體系，將涉及抗生素、微塑料、多氯聯(lián)苯等污染物納入大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量規(guī)范。根據(jù)國家需求，基于最新研究與實(shí)踐成果，更新《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》與《環(huán)境維護(hù)綜合名錄》制定新型污染物管理名錄成都純水設(shè)備。

第二，完善體制機(jī)制，提升新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立國家層面的新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)調(diào)機(jī)制，明確有關(guān)部門共同參與的新型POP典型EDC微塑料等新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)席會議機(jī)制，掌握全國新型污染物本底情況，協(xié)調(diào)解決新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范重大問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法工作。同時(shí)，明確有關(guān)部門在新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范中的職責(zé)和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，建立完善新型POP典型EDC微塑料等新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)、原則、風(fēng)險(xiǎn)容忍度和風(fēng)險(xiǎn)限額，制定防范戰(zhàn)略和具體防范制度。建立流域/跨區(qū)域?qū)用娴男滦臀廴疚镲L(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)調(diào)機(jī)制，將典型EDC等新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。建立新型污染物預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)地區(qū)、流域、工業(yè)園區(qū)等開展預(yù)警試點(diǎn)工作。

第三，開展評估與監(jiān)測，全面掌握新型污染物的基本情況。由有關(guān)部門合作制定涵蓋EDC篩選、測試、體內(nèi)體外實(shí)驗(yàn)等程序的多層級評估框架，并針對各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和完善。建立風(fēng)險(xiǎn)評估工作制度，重點(diǎn)地區(qū)、流域和行業(yè)評估新型POP微塑料等污染物的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，對造成環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的污染物及其污染源實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)清單管理。將局部新型污染物納入我國環(huán)境監(jiān)測范圍之內(nèi)，建立適用于新型POP典型EDC微塑料等新型污染物的監(jiān)測方法和技術(shù)體系，并將其納入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系。建議聚焦重點(diǎn)地區(qū)、流域和行業(yè)，梳理新型污染物污染擴(kuò)散特性，建立污染源清單，編制污染負(fù)荷空間分布圖。

第四，深化科學(xué)研究，為新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范提供科技支撐。擴(kuò)大新型污染物研究的范圍，將科學(xué)研究的重點(diǎn)，由狹義和常見的新型污染物，擴(kuò)展至對人類健康和生態(tài)環(huán)境確實(shí)存在一定危害的廣義新型污染物。繼續(xù)深化新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)的科研工作，建議啟動針對新型污染物的國家重大科技專項(xiàng)，關(guān)注前沿領(lǐng)域和尖端問題，繼續(xù)加強(qiáng)新型POP典型EDC篩查檢測技術(shù)、環(huán)境基準(zhǔn)、毒性機(jī)理等基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，深入開展應(yīng)用層面研究，以加強(qiáng)對實(shí)際復(fù)雜環(huán)境中新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)作用，全面提升對污染機(jī)理和環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)知。加強(qiáng)對各類控制、替代產(chǎn)品和技術(shù)的研究，研制能從源頭減少抗生素、微塑料等排放的替代資料，開發(fā)利息可行的新型污染物治理技術(shù)。