關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例基本情況并對辦案單位予以褒揚的通知
【重慶水處理設(shè)備網(wǎng)http://xqccscq.com/】生態(tài)環(huán)境部向全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例基本情況并對辦案單位予以褒揚的通知》公布了6起生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例。其中，四川省生態(tài)環(huán)境廳在料理西昌市西溪（集團）股份公司紙板廠篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案過程中，利用遠程視頻監(jiān)控巡查、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)比對等方式，鎖定其超標排放水污染物違法行為，實現(xiàn)了遠程執(zhí)法、精準執(zhí)法，獲得褒揚。
事實上，西昌市案例只是四川結(jié)合污染源自動監(jiān)控和視頻監(jiān)控，實施遠程執(zhí)法、精準執(zhí)法的縮影。為打好污染防治戰(zhàn)，近年來，四川繼續(xù)在物聯(lián)網(wǎng)上用力，變“人防”為“技防”實現(xiàn)精細化監(jiān)管和精準執(zhí)法，不時提高執(zhí)法效率和威懾力。據(jù)統(tǒng)計，2019年，四川省生態(tài)環(huán)境廳通過此類手段直接發(fā)現(xiàn)違法問題線索13個，查證12家企業(yè)違法屬實。
視頻影像里，發(fā)現(xiàn)污染行為
四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局監(jiān)控科，工作人員的電腦屏幕上，正在播放企業(yè)排污口的實時排放視頻。
西昌某紙板廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案的線索來源，就來自這兒。監(jiān)控科科長朱龍霞說，工作人員抽查歷史監(jiān)控視頻時，發(fā)現(xiàn)連續(xù)多日來，這家企業(yè)夜間排放的廢水外表均浮現(xiàn)大量泡沫。憑經(jīng)驗判斷，認為這家企業(yè)很可能外排廢水超標。
結(jié)合同時段的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析下，工作人員發(fā)現(xiàn)這家紙板廠數(shù)據(jù)“很好看”不只達標，而且數(shù)據(jù)很穩(wěn)定，一個范圍內(nèi)小幅波動，與水質(zhì)情況完全不符。由此推測企業(yè)很可能在自動監(jiān)測數(shù)據(jù)上做了手腳，后期現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的情況確實和我遠程判斷的一致。工作人員介紹說。
為了讓記者容易理解，視頻監(jiān)控值守人員現(xiàn)場演示了視頻監(jiān)控的使用方式。
只見工作人員點擊一下企業(yè)名稱及監(jiān)控點，就可以看到排污企業(yè)現(xiàn)場的實時情況。攝像頭還可以360度旋轉(zhuǎn)，視野范圍更廣。進入回放模式，選取需要檢查的時間點，系統(tǒng)就可調(diào)取現(xiàn)場端存儲的歷史視頻。
這套污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由四川省生態(tài)環(huán)境廳出資，全省21個市（州）537家重點排污單位建設(shè)1040路視頻監(jiān)控，依照排污企業(yè)的特征及需要關(guān)注的重點環(huán)節(jié)，分別在排污口、自動監(jiān)測站房以及治污設(shè)施處裝置攝像頭，成為了生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督排污單位的千里眼” 重慶純水設(shè)備
朱龍霞說，2019年新改造的一批視頻監(jiān)控還具備更高清的影像視頻和圖像智能識別功能。若外排廢水顏色發(fā)生了改變，或有異物進入監(jiān)控視野，系統(tǒng)就會自動識別并截取此段影像推送到報警信息，這使得異常視頻篩選工作更有針對性、效率更高。
數(shù)據(jù)海洋中，揭示污染之謎
記者了解到通過這雙“千里眼”四川省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)現(xiàn)了一些典型案例。
如某印染公司排口監(jiān)控視頻顯示，公司員工在水流顏色由清澈變黑的過程中，將大型盆栽移至排水口處遮擋攝像頭，待廢水排完后，再移開盆栽。連續(xù)兩天上演著“障眼法”最終經(jīng)屬地生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場調(diào)查核實后，對公司涉嫌以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的違法行為進行了處分，并將案件移送公安機關(guān)，對責任人實施行政拘留。
其實，早在污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)之前，四川省已持續(xù)多年在重點排污單位推進污染物排放自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
但局部排污單位為了逃避監(jiān)管，故意不正常使用自動監(jiān)測設(shè)施，甚至鋌而走險。四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局副局長李德俊感慨，企業(yè)對自動監(jiān)測設(shè)備“動手腳”使得自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不能真實反映排污狀況，大大降低了環(huán)境監(jiān)管效果。
通過對一些查實的自動監(jiān)測違法案例分析，發(fā)現(xiàn)其自動監(jiān)測數(shù)據(jù)往往出現(xiàn)恒值、突變、異常偏低、小幅動搖等異常。因此，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)平臺軟件中，開發(fā)了異常數(shù)據(jù)篩查模塊”通過對海量的數(shù)據(jù)（平臺每日接收的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)近70萬條）進行智能篩查后，有效地抓取出這些異常數(shù)據(jù)段。
自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與視頻監(jiān)控圖像“搭檔”后更顯奇效。李德俊說，發(fā)現(xiàn)有問題的數(shù)據(jù)后，再對照檢查監(jiān)控視頻，讓遠程監(jiān)管的精準性再上臺階。
據(jù)統(tǒng)計，2019年，四川省生態(tài)環(huán)境廳已通過污染源自動監(jiān)控和視頻監(jiān)控直接發(fā)現(xiàn)違法問題線索13個，查證12家企業(yè)違法屬實。
截至目前已立案16件，已處罰款291萬元。其中，涉嫌篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)兩件，以逃避監(jiān)管的方式排污4件，超標排放6件，未保證自動監(jiān)測設(shè)施正常運行3件，未按規(guī)定公開環(huán)境信息1件；移送公安機關(guān)追究刑事責任兩件，移送行政拘留兩件。
立體監(jiān)測下，分析污染成因
此外，天地空”立體化監(jiān)測手段，也是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法物聯(lián)網(wǎng)的重要組成局部，為“精準治霾、科學治霾”提供了強有力支撐。
秋冬季重污染期間，利用現(xiàn)有空氣質(zhì)量預測預報系統(tǒng)實現(xiàn)“未來7天”精細化預報和“未來8天-14天”趨勢預報，發(fā)布盆地可能呈現(xiàn)（或解除）區(qū)域連片重污染過程的預報信息，有效支撐了盆地區(qū)域重污染防治工作。
2018年4月，針對現(xiàn)有監(jiān)測數(shù)據(jù)難以滿足當前大氣環(huán)境管理工作需要的現(xiàn)狀，四川省要求未達標鄉(xiāng)村全面開展網(wǎng)格化微站、顆粒物激光雷達走航車及組分網(wǎng)等建設(shè)工作。
此基礎(chǔ)上，四川在省內(nèi)各大經(jīng)濟區(qū)之間及相鄰省（市）污染物傳輸通道上建設(shè)21個環(huán)境空氣污染物傳輸監(jiān)測自動站，形成全省環(huán)境空氣污染物傳輸預警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)了解，四川不時整合現(xiàn)有地面大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（包括慣例監(jiān)測、網(wǎng)格化微站及顆粒物組分網(wǎng)）地基雷達監(jiān)測、星載遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立以PM2.5化學成分和光化學污染在線監(jiān)測為核心的數(shù)據(jù)分析方法體系，構(gòu)建相應(yīng)的PM2.5和VOC線組分監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
同時，對以PM2.5和臭氧為代表的復合性污染開展多來源、多因子、多維度、多手段、多過程的實時監(jiān)視，解析污染過程成因，實現(xiàn)從鄉(xiāng)村近地面慣例監(jiān)測向區(qū)域三維立體尺度的污染診斷監(jiān)測轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從污染物濃度監(jiān)測向污染全過程監(jiān)控的轉(zhuǎn)變，為空氣質(zhì)量動態(tài)管理提供技術(shù)及數(shù)據(jù)支撐。
此外，為提高現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、挖掘問題的能力，四川還積極配備現(xiàn)場檢查應(yīng)用高科技執(zhí)法裝備。一大批無人機、無人船、快速監(jiān)測儀器、快速監(jiān)測試紙、紅外夜視儀、紅外成像儀、激光走航車和奧維地圖運用到現(xiàn)場執(zhí)法中。
2017年-2018期間，四川省環(huán)境監(jiān)測總站利用顆粒物激光雷達對成都、自貢、綿陽、宜賓等8個城市的鄉(xiāng)村交通主干道、施工場地、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域開展了顆粒物走航掃描工作，對污染源進行精確定位，協(xié)助相關(guān)市（州）排查“散、亂、污”和異常排放源。
李德俊說，下一步，四川省除繼續(xù)擴大視頻監(jiān)控建設(shè)范圍外，還將試點用電量監(jiān)控系統(tǒng)，旨在針對不同類型的企業(yè)開展差別化監(jiān)管，通過科技遠程監(jiān)控手段，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析。
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